9.1 系统的分析单位
沿用《行为逻辑》的系统定义：
系统＝要素＋连接＋功能。
系统分析首先要明确研究对象及其边界，再识别构成该对象的要素、要素之间的连接关系，以及这些要素和连接共同形成的功能。系统功能需要结合分析目的与相关主体的需求理解，但不能脱离其客观结构任意指定。
以制度性管理系统为例，要素可以包括参与主体、规则、职位、资源与执行工具；连接可以包括授权、约束、适用、监督和反馈；功能则可能表现为协调行为、分配具体资格或维持可预期的关系。
系统边界取决于分析对象。研究单项规则时，需要明确其适用主体、规范内容及相关资格关系；研究完整制度时，还需要考察规则由谁执行、依靠何种资源、如何监督以及怎样处理反馈。
规则可以成为制度系统的重要组成部分，但规则与整个制度系统并非同一层级的概念。
9.2 单项规则、最小规则系统与复合规则系统
一项规则是否能够作为系统进行分析，不能仅凭它是单条文字还是多条文字来判断，而应考察在既定分析边界内，能否识别其要素、连接及相应的规范功能。
如果一项规则能够在明确的分析边界内呈现可识别的规范要素、要素之间的关系及其规范功能，就可以将其作为一个最小规则系统进行分析。例如，一项规定明确了适用主体、行为要求及相应资格关系，就可能具有独立的系统分析价值。
如果某项规则的规范含义或资格关系必须结合其他规则才能确定，则需要将相关规则及其连接关系纳入分析，不能仅凭单条条文的形式判断其系统结构是否完整。
最小规则系统是指在既定分析边界内，能够识别出相对完整规范关系的最小分析单位。它不必等同于一条文字条款，也不要求必须包含完整的组织、执行和反馈机制。其成立条件在于能够识别相应的要素、连接与规范功能，而不是单纯因为某条规则具有独立的文字形式。
复合规则系统是指由多个规则系统及其相互关系构成的规范结构。其连接关系可以表现为授权、限制、补充、适用、冲突或其他能够影响规则作用的关系。分析复合规则系统，不仅要考察各项规则自身的规范内容，还要考察规则之间的连接如何影响整体结构及其功能。
单项规则、最小规则系统、复合规则系统与完整制度系统可以处于不同的分析层级，并非互相排斥的对象。同一项规则可以在自身边界内作为系统分析，同时又作为要素进入更大的规则系统或制度系统。
9.3 规则系统与制度系统的关系
规则系统与制度系统应当区分分析。
规则系统主要以规范内容及其相互关系为分析对象，重点考察规则如何确认、赋予或限制资格，如何规定行为要求，以及规则之间如何连接。
制度系统的分析范围更广，除规则外，还可能包括参与主体、职位、资源、执行工具、监督程序和反馈机制。其研究重点是这些要素及其连接如何共同发挥功能。
两者可能相互嵌套：规则系统可以成为制度系统的组成部分；制度系统也可以通过执行、监督和反馈机制影响规则的适用与变化。
因此，不能因为一项规则缺少完整制度系统所需的执行与反馈结构，就认定它本身不可能构成系统；也不能因为某项规则具有相对完整的规范结构，就认定它已经具备完整制度运行所需的全部条件。
9.4 功能与结果
制度功能须结合特定主体及其需求分析；实际结果可能偏离预期功能。规则可以赋权、协调、限制、惩戒或保护，并不只产生秩序这一种结果。社会中还存在没有统一设计者的自发秩序。
系统分析还应区分结构所具有的功能、设计者预期实现的目标与系统实际运行的结果。规则可以在设计上具有协调功能，但在实际执行中可能因信息不足、利益冲突或执行能力有限而未能实现预期效果。反过来，某种稳定结果的出现，也不能单独证明形成该结果的规则结构具有正当性。
制度系统可能有效实现管理者的目标，却损害其他主体的权利；系统能够持续运行，也不意味着其功能符合所有相关主体的需求。因此，对规则系统或制度系统的分析，应当分别考察其结构、预期目标、实际运行结果及其对不同主体产生的影响，避免将系统能够运行、实现特定目标与系统具有正当性混为一谈。
