翌日卯时，天刚撕开一层淡青，望江楼内外便已是人声如潮。

昨日玉珏朱笔圈定开科取士、划叉否决旧推举制的消息一夜传遍江南，今日赶来的人只多不少。楼内厅堂、两侧跨院，就连临江的石阶上都坐满士子，三千余人静静等候，只待文会开启。

高台铺设妥当，玉珏一身锦袍端坐在榻上，膝头摊开宽大簿册，朱砂笔横放案头。几名老儒侍立身后，随时为他解析堂下言论。寇维静立高台一侧，目光淡淡扫过全场，笔录侍卫分列两侧，简册备好，狼毫蘸墨，静待众人开口。

待喧闹稍稍平息，昨日首倡开科取士的那名寒门秀士再度跨步而出，对着高台深深一揖。

“昨日我等议定，当废三官推举，行科举取士。可若是只考经义文章，依旧会落入空谈的窠臼。学生今日以为，不可只设一科，当多科取士。”

话音传开，场内不少人微微倾身，凝神细听。

“事，要交给会干的人去干。”他加重语气，声音穿透满堂人声，“读经书善辞章之人，可以入礼部，掌教化、拟文诰；可若是将他派去治理河工、核算钱粮、督造城防，便是强人所难。文章写得锦绣，未必分得清田册账籍；熟读圣贤之言，未必懂得修堤治水。”

“故而科举不可一概而论，当分门设科，各考所长。擅长何事，便考何事；考中何科，便担何职。使治水者治河，掌财者理账，统兵者知兵，断狱者明法。各司其职，各展其才，不让书生空谈居官，不让外行掌管实务。”

这番话一出，堂中立时生出议论之声。

一名世家子弟上前，眉头微蹙拱手发问：“分科取士，听似妥当。可若是分科太杂，科目繁多，朝廷如何设考官？各地士子千里赴考，又如何备考？再者，官吏时常迁调，今日管漕运，明日掌民政，若只专精一事，他日调任他职，岂不是全然不懂？”

这名寒门秀士从容应答：“专精一事，方能做好一事。天下诸务，本就繁杂。河工、盐务、仓廪、刑狱，桩桩件件皆是实操难事，绝非熟读几句经典便能上手。推举制最大弊病，便是不论所长，凭一纸举荐随意授官。世家子弟凭举荐入仕，今日掌钱粮，明日领民政，样样不通，事事潦草，地方民生深受其害。”

“至于官吏迁调，自有章法。专精实务之官，可在同类差事之中迁转。治河官员，可调往别处河道，不必骤然调任刑狱；管账官吏，可转各地仓曹，不必骤然领兵。并非一经及第，便终身困在一职，只是不可跨类乱授，以外行管实务。”

人群之中，另一名布衣秀士踏出，高声补充：“可设六科，仿六部权责，分门策试！”

“其一，经义科。考四书经典、策论文章，取通晓礼教、善拟文书之人，入礼部、幕府掌文檄教化。

其二，户曹科。考田亩丈量、户籍编审、钱粮核算、商税利弊，取懂账册、明民生之人，入户部、地方州县主管赋税仓储。

其三，刑律科。考律令条文、断案逻辑、查验推勘之法，取通晓法度、公允持正之人，任刑官、县尉，审理讼案。

其四，河工营造科。考水利堤岸、城郭营建、物料调度，取懂工事、能勘地形之人，专管河防、城池、道路修缮。

其五，兵策科。考山川地利、粮草转运、军纪营阵，不单单考纸上兵法，兼问戍边、募兵、斥候实务，取知兵之人，入幕府参赞军务，或是担任基层军吏。

其六，漕盐科。考河道转运、盐场管理、关卡税则，取通晓商贸漕运之人，打理长江、沿海漕务盐政。”

一口气说完六科，满堂士子无不凝神思索。

有人低声赞叹，也有人面露疑虑。

一名年长的士子缓缓开口：“六科分立，各考实务，确能选出会办事之人。可实务如何考核？经义可以笔试文章，河工营造，总不能考场之上直接筑堤修坝。仅凭纸上问答，依旧可以空谈，看不出真本事。”

“问得好！”方才提议分科的秀士应声，“笔试策论为基础，还要附以实务案题。考河工，则出示历年决堤旧案，问他如何勘察险情、分派民夫、估算物料；考户曹，则给一卷杂乱账册，令其核算盈亏，甄别隐匿田亩；考刑律，则给一桩疑案，令其推究案情，辨析罪罚。”

“纸上案题，虽是模拟，却能分辨此人是否真懂门道。若是策论之中连基础规制都错漏百出，纵使言辞华丽，也不予录取。笔试通过之后，再入地方府衙见习半年，随官吏亲历实务。见习期满，长官核验实绩，合格者方能正式授官。若是见习之时不堪差事，即刻黜落，不予任用。”

此言一出，不少中立的士子纷纷点头。

世家阵营中，又有人起身反驳：“这般层层考核，分科繁杂，朝廷耗费巨大。原先推举制，只需三名官员作保，简单省事。如今分科出题、准备实务案卷，还要安排各地见习，天下州县都要配合，人力钱粮耗费，怕是远超旧制。国库本就空虚，如何支撑？”

“恰恰是为了充盈国库，才要行此分科之法！”寒门士子声音清亮，“如今地方官吏不懂钱粮，任由世家隐匿田亩、偷逃商税，国库年年亏空，损失何止千万。耗费些许钱粮选拔实务官吏，待这些懂账册、懂漕运、懂清丈田亩的官吏到任，追回隐匿赋税、整顿盐漕，数年之内，增收之数，远超科考耗费。这不是耗费，是固本投入。”

辩论一浪接一浪，有人提议增设农桑科，专门考察农耕、劝农、救灾备荒；有人主张兵策科不可选拔大将，只选军中文吏与营官，将帅依旧另择良才，避免书生掌兵误国；也有人提出，各科取士名额要按地域分配，江南、中原、北境，各处都留名额，避免一地士子独占榜单。

“不可偏重江南！”一名来自江北的秀士起身高声，“江南文风鼎盛，若是不分地域定额，每一次科考，及第之人大半出自江南。北方久经战乱，读书人本就稀少，长久下去，朝堂尽是江南士子，南北失衡，边地民情无人体恤。各科取士，应当划定南北名额，均衡取舍。”

立刻有人附和，也有人反对，争论再起。

高台之上，玉珏安静听着所有争辩，身后老儒俯身，低声为他拆解内里利弊。

“世子，多科取士，以实务选才，恰好弥补纯考文章的弊病。让专精事务之人各司其职，正是‘事交会干之人’。只是科目一多，考官、案卷、见习，制度繁琐，推行难度不小。南北定额，可平衡地域人心，却也会引发才学高下之争。”

玉珏微微颔首，指尖捏着朱砂笔，在簿册上“多科取士，分科试实务”一行旁边，缓缓画下一圈红痕。又在旁侧分出小字，一一记下众人提出的六科、见习、南北定额等诸多提议。

周宴站在回廊之下，静静聆听，心中感慨万千。

昨日众人只谈论要不要开科举，今日已经细化到分科门类、考核方式、见习制度、地域名额。这群年轻士子，并非只会空喊公平，而是认认真真思索天下各级事务，思考如何选出能落地办事的官吏。

从前洛都朝堂讨论选官，只在德行、家世、举荐人身份上纠缠，从来没有人这般细致拆分天下政务，主张按差事的需求挑选官吏。

事交给会干的人去干。短短一句话，道破吏治的根本。

旧的三官推举，不问才干，只看人脉交情。官非因事而选，事只能勉强托付给并不通晓的官员，政事自然糜烂，贪腐滋生，民生凋敝。

若是分科取士，以实务验才，河工有懂水利的官吏，仓廪有善核算的官吏，刑狱有通晓律法的官吏，每一件国事，都交到熟稔此道之人手中，地方治理自然会焕然一新，隐匿的税源、荒废的水利、积压的讼案，才有机会一一清理。

但他心中也清楚其中难处。这套制度若是推行，要设立考官，编订实务考题，安排地方见习，还要平衡南北名额，一步出错，便会生出新的弊端。世家势力绝不会坐视旧推举制彻底崩塌，必然会处处阻挠。

堂下争辩依旧持续。有人提议各科考题，不可由地方大族把持出题；有人提出，及第士子入仕之后，要定时考核政绩，若是办事无能、贪墨扰民，依旧可以罢官，不可一考定终身。

“科考只是入门，不是终身免考！”一名秀士扬声道，“就算分科及第，为官之后每年要记考绩。钱粮有无亏空，河工有无溃决，讼案有无积压，一一记录。连续数年政绩不堪，便罢官归乡，不可凭着当年一纸考卷，长久占据官位。”

“此言极是！”不少人高声赞同，“取才是第一步，察绩是第二步。选得出能人，也要能淘汰庸人。”

两侧执笔的王府侍卫，笔尖不停，将这一段段辩论，一条条提议，细致誊录在册，记下每一名发言士子的出身、籍贯，论点与驳论，无一遗漏。厚厚的简册在案边层层堆叠，每一卷，都是未来新政的底稿。

江风穿过望江楼的窗棂，吹动满场青衫。日头缓缓升高，日光铺洒在高台簿册那鲜红的圈记之上。

玉珏抬眼，看了看天际日影，缓缓开口，清亮的声音压住满堂此起彼伏的议论。

“今日所议分科、实务试、见习、考绩、南北定额，都记下。今日至此，明日继续，可议科考之后，如何制衡官吏，防范贪腐。”

三千士子齐齐躬身行礼，齐声应答。

“谨遵世子之命！”

人群缓缓有序散去，一路上依旧不停讨论分科取士的细则，有人开始推演各科考题，有人在盘算南北名额如何划分。

周宴缓步离开望江楼，沿着江岸走回驿站。江浪滚滚，他望着奔流不息的江水，心中豁然明白。

玉王府这场文会，不是一时的清谈盛会。他们正在一点点搭建一套完整的新吏治体系。从废除推举、开设科举，再到分科选材、重实务、设见习、核考绩。一步一步，从选材源头，修补大靖百年来的吏治沉疴。

一旦这套制度落地，天下人才选拔之权，不再掌握在少数官员与世家手中。能做事、懂实务之人，无论寒门还是世家，都有晋升之路。国库亏空、地方积弊，才有慢慢扭转的根基。

他坐在驿站案前，取出纸笔，将今日多科取士的全部争论细细记录，打算日后传回洛都，呈交玉琼御览。

他提笔之时，心中暗叹。千里南下筹措银两，本以为是难事，如今才知晓，比起重塑一套选官制度，筹银不过是细枝末节。只要吏治得人，税源自会清出，国库自然充盈。

望江楼的论政，一日比一日触及天下最深的根。明日，他们便要探讨，如何制衡官吏，遏制贪腐，锁住权力的边界。

卯时晨光漫入望江楼，三千士子早已就位。昨日议定多科取士、实务为先，今日议题接续——新制之下，如何制衡官吏，防范贪腐。

高台玉珏安坐，簿册摊开，朱砂笔静置于侧。几名老儒侍立身后，寇维立于侧，两侧笔录侍卫备好简册，磨墨以待。

人群之中，昨日倡议分科取士的寒门秀士缓步上前，拱手一揖，率先开口。

“诸位，我等已定分科取士，遴选懂实务、能办事之人。可若权力无拘，纵使贤才，久居权位亦会滋生贪念。选才是第一道关口，制衡、考绩、追责，乃是层层锁权的法网。今日所议，不可脱离前面议定的整套规制，新旧制度还要并行过渡，不可一刀割裂旧推举制。”

话音落，满堂凝神。所有人都清楚，他们不是凭空造法，要兼容当下：现行三官推举制不会即刻废除，而是新旧并行。旧官吏仍循推举旧法，新入仕者走多科科举，逐年缩减推举名额，徐徐更替，避免朝堂震荡。

一名出身州县世家、熟谙地方吏治的士子迈步而出，从容开口：“制衡首在分权，不可令一地长官独掌钱粮、刑狱、兵甲。如今郡县主官，民政、仓廪、断讼一手包揽，一旦心生贪念，上下勾结，无人能制。当拆分权责，各司其事，互相稽核。”

“郡县设主官掌民政教化；另置户曹专管田册赋税，刑曹专理讼案狱事，工曹掌河工营造。户曹、刑曹，直属中央吏部、御史台，郡县主官只能监督，不可随意罢黜。钱粮出入，每一笔账目，户曹造册，一份留存本府，一份直送中央考功司。主官无权擅自改动账籍。刑狱大案，县府初审，刑曹复核，死刑必须层层上报，核准后方可行刑，主官不得私断人命。”

他稍作停顿，继续补充：“其次，立任官回避之法。凡地方掌印官员，避原籍、寄籍五百里之内；直系、姻亲，不可同署共事。若考官子弟应试，另设别场，另派考官阅卷，杜绝科场请托徇私。切断乡党宗族盘根错节的人情网，使官员难以依托本地世家结党牟利。”

一名游历北境、亲眼见过边地官吏勾结豪强侵吞军粮的士子立刻接续：“光分职权、避籍贯尚且不足，要定任期流转制。地方主官，三年一任，最多连任一期，合计六年，必须迁转他地。不可长久驻守一郡一县。六年为期，不足以让一名官员和地方大族编织稳固私党；迁调之时，必须做离任审计，仓廪库存、田亩簿册、未结讼案，逐项核验，计簿送入考功司。若是账实不符，亏空缺额，原官不得离任，就地核查追责。”

高台后方，老儒俯身，轻声向玉珏解析：“世子，分权、回避、任期审计，三者相辅，可防地方长官扎根坐大，与地方豪强勾连。但有一处弊病：地方胥吏长久盘踞本地，长官来去轮换，政务容易落入吏胥之手，形成官清吏贪。”

玉珏微微颔首，目光投向堂下，示意众人继续辩论。

人群中，一名年长秀士起身，针对胥吏之弊提出方案：“胥吏乃是根基隐患。胥吏不得世代承袭，每三年考核一次，贪腐、舞弊者革除，永不叙用。地方重要案牍、钱粮总账，不许胥吏独自保管，必须由科举出身的正式官吏亲自核验署名，无官员签押，文书无效。胥吏只能承办杂务，不得决断政务，断讼、征税之权，不可交于小吏。”

“接下来当立独立监察体系。”又一人跨步上前，声音清亮，“中央设御史台，御史不隶属六部，直接对中枢负责。天下划分监察区，遣巡御史分行郡县。御史品级不高，却有弹劾、核查、拘审贪吏之权，以卑察尊。巡御史每年定期巡察，亦可持密令突击暗访，不受地方官员接待宴请。地方官吏，不得结交、馈赠御史财物，一经查实，双方同罪。”

“监察之外，需配套考功考绩之制，承接我们昨日议定的入仕见习、年度考评。分科及第者，入地方见习半年，见习长官出具实绩考语，考功司复核，合格方能授官。正式任职之后，每年记小考，三年一大考。”

“考绩标准分两大部分：一为善，守律法、无贪私、体恤百姓；二为最，按分科岗位核定实绩。户曹看赋税足额、隐匿田亩清丈数量；刑曹看讼案无积压、无冤狱；河工官看堤防完好、无溃决。考绩分三等，上等迁升，中等留任，下等降职或者罢官。连续两次下考，直接革职。考绩案卷，御史台有权复核，若是上司徇私，虚造考语，一并连坐。”

一名世家子弟皱着眉，起身发问：“连坐太重。举荐连坐，一旦被举荐之人贪腐，当初三名举荐官员一同获罪。若是科举出身官吏贪赃，又该何人连坐？难道考官也要一同获罪？”

首发倡议的寒门秀士从容应答：“新旧两套体系，连坐规则要分开。旧推举制，三名举荐人，本就有保举之责，依旧沿用贡举连坐，被举荐者贪赃枉法，举荐人按罪轻重降罚，意在令举荐之人审慎，不可随意举亲。”

“至于科举出身之人，考官不做全盘连坐，避免考官畏祸，不敢选拔人才。但分两层追责：其一，科场舞弊，考官阅卷徇私、收受贿赂，取本不该及第之人，考官重刑连坐；其二，士子科考并无保荐之人，入仕之后贪腐，罪责归于本人。但他历任上司，若明知下属贪赃而包庇隐瞒，上司同罪。不连坐取士考官，但连坐包庇之上官。”

“贪腐的刑罚，亦要分明，不可一味重杀。小贪，贬官、追赃、流放；贪赃数额巨大，盘剥万民、勾结豪强隐匿国税，处以重刑，家产籍没，追缴全部赃款，返还地方仓廪。贪赃之官，终身不得再入仕途，子孙三代不得参加科考，杜绝贪吏后代借科举重回朝堂。”

中立士子起身，补全百姓申诉渠道：“官吏贪腐，百姓苦无门路上告。可设登闻状制，百姓可向巡御史投递状书，御史不得无故驳回。禁止地方官吏截拦、抓捕告状百姓。若是查实诬告，诬告者受罚；若是属实，即刻查办涉事官员。让民间疾苦，不必完全依赖本地衙门。”

话音未落，一名出身军伍家族的士子高声补充，兼顾文武两套体系：“文官这套制衡完备，武职亦不可忽略。兵策科选出的军吏，只管粮草、营籍、军纪文案，领兵将帅，不在科举之内，另由中枢择选。兵权、粮草权拆分。将帅掌军队操练作战，军需粮草由户曹、转运官调拨，掌粮官不得听命将帅私自拨付。将帅不可插手地方民政、赋税，不得私征民财。边将三年换防，不许久守一地，防止拥兵自重。”

“还要防范一项隐患，”一名秀士起身，“科举取士，容易生出同年朋党。同榜及第之人，互相援引、抱团。要定规制：同榜同年，不可在同一衙门互为上下级；朝堂奏事，若是同年结党，互相包庇，御史可直接弹劾，结党营私者降罪。允许同年私交，但不许借同年身份干预政务、互相徇私。”

人群之中，争论再起，有人提出考功司与御史台之间也需要互相制衡，防止监察官员自身贪腐。

“御史掌弹劾，考功司掌官吏考评。御史可以弹劾考功官员虚造考绩；考功司可以核验御史履职实绩。御史若是挟私报复，诬告良吏，查实之后，罪加一等。监察之人，本身也在考绩、监察之内，无人可超脱法度之外。”

又有人谈及新旧过渡的安排，这是整套政策的根基，万万不可忽略。

“当下不可骤然废除三官推举制，否则朝堂旧臣震动，天下官吏动荡。定下过渡之策：未来二十年，并行双轨。

第一，每年取士名额，逐年削减推举名额，扩增多科科举名额。二十年后，推举制仅保留少数特殊岗位，比如边地勇武将帅、山野隐逸大才，需中枢特批三名重臣联名举荐，才可入仕，不再作为常规选官途径。

第二，旧有推举出身的在职官吏，不做无故罢黜，依旧沿用旧法考课、监察、离任审计，贪腐追责一视同仁，不因出身宽宥。

第三，新旧两套官吏，遵守同一套回避、任期、监察律法，律法不分科举、推举，一体同刑。”

这番过渡方案一出，满堂士子纷纷深思。世家子弟不再一味激烈反对，寒门士子也认可不可骤然剧变，稳字为先。

有人继续细化科场防弊，完善科举底层规则，作为整套制度的配套：科考锁院，考官一经任命，立刻入贡院锁居，不得与外人往来；试卷誊录糊名，隐去姓名籍贯，避免考官认出笔迹徇私；放榜之后，试卷送入御史台磨勘复核，查验阅卷有无偏颇。

高台之上，玉珏静静听完连绵不绝的争辩，身后老儒低声汇总全部利弊，一一讲解。

“世子，整套制度环环相扣：分科科举取实务之才，新旧双轨平稳过渡；地方分权，钱粮刑狱互不统属；回避、任期、离任审计，切断官员扎根地方的根基；御史台独立监察，以卑察尊；考功司逐年考评，赏罚有据；推举保举连坐，包庇上司同罪；科场糊名锁院，防止取士舞弊；百姓可直达御史告状；文武分权，将帅不得干预民政。

这套规制，兼顾公平与稳妥，既能破除旧推举制世家垄断的弊病，又不骤起大乱。唯一隐患，在于执行，若中枢无力坚持，再好法度也会慢慢松弛。”

玉珏指尖捏起朱砂笔，在簿册上缓缓落笔。

在“分权制衡、任期审计、独立监察、新旧双轨并行”一行，重重一圈。

在“举荐连坐，包庇同罪，科场舞弊重惩”旁，轻勾。

在“胥吏专权、同年朋党”两处隐患条目旁，落下一道朱笔批注。

三千道目光，凝在高台那册簿卷之上。

玉珏抬眼望向天际日影，清亮声音传遍整座望江楼：

“今日所议，分权、考绩、监察、回避、任期、新旧过渡，全部收录。今日至此。明日，议新法落地次序，先在哪几郡试行，如何安抚世家，安顿旧吏。”

满堂士子齐齐躬身行礼。

“谨遵世子令。”

人流缓缓有序退出望江楼，江风卷动书页，侍卫手中一卷卷简册堆叠，完整记录下这套层层咬合、互为支撑的吏治新政。

周宴立于回廊，心中细细梳理整套政策脉络。

从前他只想着筹措银两填补国库亏空，而今望江楼连日论政，从废除推举、分科取实务之才，再到分权制衡、监察考课、新旧平稳过渡，一套完整的治国法度，已经在三千青年士子的争辩之中缓缓成型。

旧推举制，官吏凭人情举荐，世家世代把持地方，隐匿田亩、偷逃赋税，国库年年空虚。

这套新制，事交给会干的人，权交给法度约束。官吏凭实务入仕，权力拆分、定期流转、全程稽核，贪腐有法可惩，结党有规可禁，又以二十年为过渡期，徐徐更张，不至于天下动荡。

只要这套法度能够落地推行，清丈隐匿田亩、整顿盐漕商税，国库自然充盈，民生自会安定。

他缓步走下江堤，返回驿站，铺开长卷，将今日制衡反腐、新旧双轨并行的全部论辩，一字一字誊写，打算将来送入洛都，呈递玉琼御览。

江水滚滚东流，望江楼的新政推演，尚未完结。明日，他们便要商议试点推行之策，谋划如何在乱世之中，将这一套近乎完美的新政，落到州县泥土之上。