玉琼话音落下，目光冷冽锁定阶下右都御史，清亮的少年声陡然拔高，一声断喝震得殿宇梁柱仿佛都微微震颤。

“来人！拉下去砍了！”

整座乾清宫瞬间死寂。

殿内文武百官浑身一震，不少人下意识猛地抬头，随即又慌忙垂下头颅，心头掀起滔天波澜。所有人都以为储君只是当庭诘问，惩戒申斥，最多罢官夺职，谁也没料到，这年仅十岁、久在军营的玉琼，出手便是极刑。

那右都御史浑身一颤，手中笏板险些脱手，双腿一软，扑通跪倒在金砖地面，额头重重磕在冰凉砖石之上，冷汗顺着鬓角滚滚而下。

“殿下饶命！太后饶命！”他声音发颤，慌忙叩首，“臣只是言大势安定，并非有意欺瞒！乱世初定，臣想着宽慰朝野，才言语有所取舍，绝非蓄意构伪，求太后、储君开恩！”

殿外值守的并州亲卫闻声跨步而入，铁甲碰撞铿锵作响，二人一左一右上前，伸手便扣住右都御史双臂。铁掌攥紧，毫不留情，将他从地面拽起。

垂帘之后，李文姬安静端坐，指尖轻轻搭在御案边缘。轻纱遮挡，看不清她面上神情，只听她平缓的声音缓缓传出，不疾不徐，没有暴怒，也没有立刻准奏。

“玉琼。”

少年闻声侧首，看向垂帘方向，依旧身姿挺拔，没有半分退让。

“母后。此人身为御史，职责便是勘察四方、直陈民间疾苦。户部、刑部各部据实呈报灾乱流民，他却刻意遮掩实情，粉饰太平。今日若是轻轻放过，明日便会有更多官吏效仿，层层瞒报，地方疾苦永不能上达中枢。待到隐患坐大，流民起事、盗匪割据，又要再起战火，死伤万千百姓。”

玉琼的声音沉稳，全然不像孩童，句句带着军营里权衡生死的决断。

“乱世之中，欺君瞒报，祸及万民，不可姑息。”

被侍卫架住的右都御史拼命挣扎，高声呼喊：“臣冤枉！臣数十年在御史台，素来恪尽职守，不过一句溢美之词，何至于判死罪！”

一旁的太宰李志鸿上前一步，躬身拱手。

“太后，储君殿下。依本朝旧律，隐匿实情、虚言蒙蔽，罪不至斩，最重当流放三千里。今日乃是临朝首议，若首朝便当庭斩杀御史，恐天下官员人心惶惶，人人自危，不利于招揽各地官吏归附。”

不少文官纷纷悄悄抬眼，暗暗附和李志鸿所言。首朝开杀戒，太过酷烈，难免寒了朝臣之心。

玉琼微微转头，目光扫过李志鸿，继而环视殿内一众文武。

“人心惶惶，比起万民死于战乱，孰轻孰重？”

他向前踏出一步，玄色锦袍下摆扫过金砖，目光重新落回那不断挣扎的右都御史身上。

“官吏一句粉饰虚言，中枢误判形势，减免军备、暂缓赈灾。三十万流民无粮，一旦暴乱，屠村破城，死伤何止万人。到那时，谁来为死去的百姓偿命？”

“军营之中，斥候隐匿战报、谎报敌情，一律立斩，从无宽宥。朝堂与战场本是同理，军情民情，半字不可作假。”

这番话掷地有声，殿内欲出言求情的官员，尽数把话咽回腹中，无人再敢辩驳。

垂帘内的李文姬沉默片刻，殿中安静得只剩下那名御史急促的喘息声。片刻之后，她缓缓开口。

“既如此，准奏。”

短短三字，尘埃落定。

亲卫不再迟疑，拖拽着哭喊求饶的右都御史，转身大步走出乾清宫。凄厉的求饶声由近渐远，穿过殿门，消散在皇城宽阔的甬道之外。

玉琼立于丹陛之下，神色平静，不见半分杀伐之后的躁动。他抬眼看向满殿面色凝重的百官，清亮的声音再次响起。

“诸位谨记。往后各部奏报，只讲实情，不谈虚誉。有灾便说灾，有乱便说乱，有苦便说苦。”

“据实上报者，朝廷设法安抚、调度赈济。若是再有人刻意遮掩、粉饰太平，此人便是前车之鉴。”

百官齐齐躬身，齐声应答，声音带着几分不易察觉的颤抖。

“臣等谨记储君教诲！”

李文姬隔着垂帘缓缓开口，重新将朝议拉回正事。

“继续议事。户部，再细说兖、豫、徐三州流民安置之策。”

户部尚书闻言，连忙整了整朝笏，快步从文官班列之中踏出，躬身立于丹陛之下。方才殿内刚刚斩了右都御史，殿中气氛肃冷，他不敢再有半分修饰遮掩，声音沉稳平直，句句据实而奏。

“启禀太后，储君殿下。兖、豫、徐三州流民合计三十一万七千余众，大多是玉尘末年苛捐重压、战火毁田之后，弃地出逃的农户。眼下流民分散在州县山野、废弃坞堡与河道沿岸，聚居的大股流民共有十七处，小股散流不计其数。

三州存仓官粮已经耗去大半，原先各州府预备的赈粮，大半遭乱兵劫掠。如今仓中余粮，仅够供给五万人口两月之用。若是尽数放粮赈济，不出月余，官仓便会空空如也。

流民之中成分繁杂，老弱妇孺将近半数，青壮约十四万。青壮之中，不少人曾拿起农具自保，部分还跟着地方乡勇结寨，州县官吏不敢轻易靠近。若是断了口粮，极易滋生哗变，重起兵祸。

臣与户部属吏商议，拟定三条安置方略。其一，就近清查无主荒田，登记在册，分予流民耕种，减免三年田赋，配发少量种子农具，令其就地安家。只是兖豫平原大片田地遭战火破坏，沟渠崩坏，地力受损，当年难有收成，分田之后，依旧需要朝廷接济口粮直到秋收。

其二，征募流民青壮，一部分编入地方乡团，由州府派武官统领，清剿境内残存盗匪、修缮城池河道，以工代赈，计口粮劳作，不直接无偿放粮。另一部分，可征调前往运河工段，修复淤塞河段。

其三，分流迁徙。将一部分老弱流民，分批转往江南、荆襄一带。江南经十年休养生息，仓廪尚足，荒地较少，可接纳流民落户。只是跨州迁徙，路途遥远，沿途需要派兵护送，防止途中遇劫、流民溃散。

此三策并行，方能慢慢化解流民隐患。可眼下难处有二：一是钱粮不足，二是各州缺少可靠官吏落地推行。不少州县的旧吏或是逃亡，或是声望不足以安抚流民，强行推行，恐生事端。”

他说完，垂首持笏，静静等候垂帘后的李文姬问话，不敢再多添一句虚言。

李文姬的声音自轻纱之后缓缓传出：“荒田登记，需严查豪强借机侵占无主田地。以工代赈，要设官吏专门监管口粮分发，杜绝层层克扣。迁徙分流，路途护送之事，可传令并州驻军，抽调部分兵马沿途护卫。”

话音暂歇，她转而看向立在丹陛之下的玉琼。“玉琼，你看此事，还有何要问？”

玉琼微微上前半步，目光落在户部尚书身上。

“青壮编入乡团，兵器从何处来？”

户部尚书立刻回话：“启禀殿下，可收缴民间散落刀矛农具，统一管控，只配发木棍、短镰，铁甲、长戈一律不收，不令乡团私藏重兵器。”

玉琼微微颔首，继续问道：“若是地方官吏克扣赈粮，流民无食而起，该如何处置？”

“按律查办，重者论罪。”

“不够。”玉琼声音清亮，响彻大殿，“流民若是因为官吏克扣粮食而哗变，主事官吏，不分主从，一律重罪。并州驻军受我调遣，一旦州县上报赈粮被贪，可先行拘拿涉案官吏，再上奏中枢。”

户部尚书心头一凛，躬身应道：“臣记下，会将这条增补进章程之中。”

殿上众臣静静听着，无人插话。经方才御史一案，所有人都清楚，这位储君最恨的便是官吏欺瞒、克扣盘剥。

李文姬接着开口：“此事交由户部牵头，吏部选派清廉官吏赶赴三州督办，并州调兵马随行镇护。分期拨付粮款，每月递上奏报，流民数目、粮米消耗，一一写明，不得缺漏。

下一位，工部，奏报河防与城垣损毁情形。”

工部尚书跨步出班，双手捧笏，脊背绷得笔直。殿内余威未散，他不敢有半句粉饰，直言禀报。

“启禀太后、储君殿下。黄淮一带河渠连年失修，玉尘在位时，征调民夫却不拨足额粮饷，工程半途搁置。如今汴水、泗水多处堤岸塌陷，淤塞绵延数百里。每至夏雨时节，极易溃堤泛滥。兖、徐二州沿河村落，往年数次遭洪水吞噬，田庐尽毁，这也是流民滋生的一大缘由。

各州城池破损更为严重。中原战火四起，不少郡县城墙遭投石、撞车损毁，城垛崩塌，城门朽坏。洛都之外，谯郡、彭城、定陶数座重镇，城墙缺口多达数十处，守御器械损耗殆尽，箭楼、敌台大半倾颓。若有匪寇、散兵突袭，根本无力固守。

工部核算，若要修补河防、加固城池，需要征召民夫二十余万，石灰、木料、土石耗材不计其数，还要调拨大量工匠。难处有三。其一，工部府库物料匮乏，银钱短缺；其二，熟练工匠多在战乱之中离散，招募不易；其三，修筑河工与城垣，恰要占用农时，若征发本地农户，恐耽误春耕，再次催生流民。

臣与属官商议，建议将河防工程并入以工代赈之列。征召兖豫徐三州流民青壮参与修堤筑城，劳作换取口粮，不再额外征调本地在册农户。物料方面，一面清查各地官府封存的建材，一面传令江南调拨木料、石灰沿漕河北运。工匠，则由各州寻访流落民间的匠人，许以粮米安家，征召赴工。

只是工期漫长，耗费巨大，短时间难以尽数完工。优先修补要害河段与重镇城墙，其余小城池暂缓修葺。”

李文姬隔着垂帘缓缓开口。

“以工代赈一事，可与户部协同处置。民工口粮，户部按月拨付，由专职官吏现场发放，不得经由地方府衙转手，杜绝克扣。河工乃是百年大计，要害河段不可偷工减料。凡负责监工官吏，需逐日记录工程进度，绘造图册上报中枢。一旦查出偷减物料、虚报工时，严惩不贷。”

说罢，她转向玉琼。“玉琼，你可有发问？”

玉琼目光落在工部尚书身上，沉声开口。

“修筑城垣，完工之后，城上守备器械如何补足？”

工部尚书躬身应答：“可收缴民间遗弃甲仗，交由军器局修缮。同时令各郡就地开设简易工坊，打造弓矢、滚木礌石。只是铁矿匮乏，打造长兵、铁甲，产能不足。”

玉琼微微眯眼。

“并州大营存有一批军械储备，可分出一部分调拨中原重镇。但军械只交付守城守军，不可交由乡团。另外，所有城防完工之后，并州军会派员前往核验查验，城垣质量若有虚造，监工官吏一并论罪。”

“臣遵储君令。”工部尚书俯首领命，退回班次。

李文姬道：“下一个，吏部，陈述各州官吏空缺与选任之事。”

吏部尚书立刻出列，持笏躬身。

“启禀太后、储君。中原历经大乱，官吏体系近乎崩散。兖、豫、徐三州，州牧、郡守、县令，逃亡、遇害者超过半数。不少郡县，仅剩几名底层吏员维持，无主官主事。部分地方，是乡绅、坞堡族长暂管地方，私设法度，不听中枢号令。

旧吏之中，良莠不齐。不少人追随玉尘苛剥百姓，劣迹累累；也有一部分官吏，乱世之中困守城池，未曾为恶。吏部不敢随意起用，需一一核查履历、过往行迹。

眼下缺官太多，若是等待科举取士，远水解不了近渴。臣拟定两条路子。第一，从江南随驾而来的官吏之中，择清廉能干者外派，赴三州担任主官。第二，下诏各州，寻访乱世之中守土安民、未曾残害百姓的寒门士子与地方乡贤，举荐到吏部简选，补任县丞、主簿一类佐官。

隐患在于，部分坞堡豪强把持地方，不愿中枢派遣官吏入境，恐滋生抵触。新派官员孤身赴任，手中无兵，难以压制地方势力。”

玉琼开口问道：“新官赴任，可有兵马随行护卫？”

“按原定筹划，仅配少量差役，并无重兵。”

“不妥。”玉琼淡淡说道，“凡外派赴兖豫徐的主官，可申请并州驻兵百人随行护卫。一来保官吏人身安危，二来震慑地方豪强，不许他们阻挠政令推行。但兵马只护官吏，不可插手地方民政，若有士兵侵扰百姓，领兵将官同罪。”

李文姬颔首。

“吏部记下这条规制。举荐乡贤，务必仔细核查，不可让鱼肉乡里的豪强借举荐入朝为官。每一名举荐人选，都要有地方保举文书，日后此人若是贪腐作恶，当初举荐之人连坐。

继续，兵部，奏报各地残兵、匪寇的情形。”

兵部尚书迈步出班，神色凝重。

“启禀太后、储君。中原各处，散落大量旧朝溃兵、地方乱勇。大股残匪共有八支，多盘踞在山地、坞堡之中，劫掠周边村镇。小股游盗更是数不胜数，往来袭扰官道，阻断州县之间的信使与商旅。

济民军主力虽已溃散，但不少底层士卒散落乡野，一部分隐姓埋名务农，一部分结伴占山。他们熟知兵阵，战斗力远超寻常盗匪，最难清剿。

如今并州七万兵马镇守洛都与京畿，江南五万水师固守河道。若是分兵远赴兖豫徐清剿匪寇，兵力便会分散，洛都防务会变薄。若是不尽快剿除，匪寇势力慢慢聚拢，恐再度酿成大乱。

臣之谋划，以招抚为先，清剿在后。对愿意放下兵器、返乡归田的散兵，既往不咎，登记户籍，分配荒地。对于据堡顽抗、持续劫掠的匪寇，再出兵征剿。可令地方新募乡团先行牵制，待探明匪巢虚实，再调并州精锐出击，不必大军四处奔波。”

玉琼思索片刻，出声询问：“招抚如何甄别真心归降与假意蛰伏之人？”

“登记姓名籍贯，就近安置，收缴全部兵器，编入户籍，由地方官吏持续观察。若是归降之后再聚众作乱，从严处置。”

“可以。”玉琼说道，“但凡匪首，不在招抚之列。凡手上沾有百姓鲜血的首领，擒获一律严惩，不可宽恕。散卒愿意放下刀枪务农，可以接纳。并州出兵，只攻打顽抗的大股匪巢，不随意进剿村落，避免惊扰无辜百姓。”

李文姬轻声道：“兵部与各州互通消息，建立驿传，各地匪情按月报送洛都。不可等匪势做大方才奏报。

今日朝议，各衙署所议流民、河防、官吏、兵匪诸事，汇总整理成文书，分发各部，限时推行。每月，各部必须上奏施行进度。凡有拖延、瞒报，一律追责。

若无其他紧急奏报，今日朝议到此。”

太宰李志鸿上前一步，扬声道：“退朝！”

殿内文武百官齐齐躬身行礼：“臣等恭送太后、储君。”

李文姬缓缓起身，内侍上前收拢垂帘。玉琼立于丹陛之下，目光扫过阶下众臣，没有多余言语，转身随同李文姬，一同自偏殿离开乾清宫。百官依次缓缓退出大殿，殿内方才紧绷的气氛，才稍稍散开，只是每个人心底都清楚，新朝法度严苛，往后再不敢敷衍了事了。